习近平总书记指出，“中国以生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路”。近年来，能源行业深入践行习近平生态文明思想，能源绿色转型发展取得显著成效，能源结构调整取得历史性进展、清洁能源产业持续发展壮大，能源生产消费绿色转型迈出新步伐。
能源绿色低碳转型是践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略的初心使命。电力是国民经济的命脉、工业的粮食，事关经济社会发展全局，但富煤贫油少气是我国的基本国情，新能源的大规模、高比例、高质量可持续发展是必然趋势。党的二十大报告指出，要“深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系”。当前，保障能源安全，推动碳达峰碳中和，推进绿色、清洁、低碳转型，是我国能源发展的首要任务。
能源绿色低碳转型是能源电力企业实现高质量发展的必由之路。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。坚持绿色低碳发展，是能源电力行业在新形势下勇担责任、抓住机遇、优化发展的唯一选择，是打造能源新质生产力的必由之路，是国资央企用好“两个途径”、发挥“三个作用”的有力支撑。
在“双碳”目标引领下，电力绿色低碳转型加速。从电源侧来看，据国家能源局发布信息，截至2024年9月底，全国可再生能源装机达到17.3亿千瓦，同比增长25%，约占我国总装机的54.7%，其中，水电装机4.3亿千瓦，风电装机4.8亿千瓦，太阳能发电装机7.7亿千瓦，生物质发电装机0.46亿千瓦。可再生能源发电量稳步提升。2024年前三季度，全国可再生能源发电量达2.51万亿千瓦时，同比增加20.9%，约占全部发电量的35.5%。
能源电力绿色低碳转型发展成为经济增长的重要引擎。在规划带动和清洁低碳转型发展理念驱动下，我国新能源投资快速增长，有力有效发挥能源投资拉动作用，持续释放煤炭、电力、油气基础设施投资潜力，推动新能源、新业态项目加快形成实物工作量。据监测，2023年，全国在建和年内开工的能源重点项目完成投资额约2.8万亿元，同比增速较2022年高出1.6个百分点，清洁能源投资已成为我国经济增长的重要引擎。
能源电力绿色低碳转型发展必须坚持“双轮驱动”。落实绿色低碳发展目标，能源行业是主战场。而火电，以占比不到五成的装机容量，生产了大约六成的电量，支撑了超过七成的高峰负荷需求，当前煤电的“顶梁柱”作用仍不可撼动，但受资源、环境约束以及“双碳”目标驱动，火电企业必须向“绿”而行。能源行业绿色低碳转型，注定需要统筹好安全与发展，衔接好传统与未来，坚持先立后破、通盘谋划、“双轮驱动”，做好清洁能源的“加法”和传统高碳排放产业的“减法”。
整体谋划、系统布局不够协调。风电、光伏等新能源发电具有随机性、波动性的缺点，加上资源大多分布在三北地区，而用电负荷主要集中在中东部和南方地区，需要考虑跨省区输电问题。清洁能源发展与电网建设不协调，输电通道和调峰能力不配套，清洁能源基地、调节性资源和输电通道在规模能力、布局衔接、建设节奏等方面需要进一步加强协同。
科学转化、稳定供应不尽完善。新能源对尖峰电力支撑能力有限，尤其是冬季负荷晚高峰期间，光伏出力基本为零，新能源在系统电量比例达到30%时，不仅是电力系统运行安全的问题，还涉及供应安全问题。新能源发展高度依赖土地，百万千瓦火电厂用地约800亩，同等装机规模的光伏电站用地25000至30000亩、风电场用地2000亩。
电力科技、装备材料不够“新质”。我国个别技术领域同世界能源电力科技强国相比仍有差距，高效率低成本可再生能源发电装备、大功率柔性输变电装备、长时储能、燃料电池、重型燃气轮机、高温材料、高端电工材料、关键元器件等支撑新型电力系统构建的技术、装备、材料亟需攻关突破。需要加强政策引导，推动能源电力全产业链融通发展。
统筹“三个关系”，做到“五个坚持” 加快推进能源电力绿色低碳转型
统筹处理好“立”与“破”的关系。“坚持先立后破，推动传统能源行业绿色低碳转型，同时加快构建新型能源体系”。未来应在立足于经济社会发展、实现“双碳”目标、保证国家能源安全的基础上，加强前瞻性、整体性战略谋划，统筹布局各类电源，统筹电力电量“双平衡”。
统筹处理好“稳”与“快”的关系。根据各省（区、直辖市）“十四五”电力发展目标和政府工作报告，新能源在一定时期内仍将保持当前发展速度甚至提速发展。对比各省（区、直辖市）原来公开发布的“十四五”新能源发展目标，截至9月底，已有8个省（区、直辖市）超额完成原定的“十四五”目标，15个省（区、直辖市）比原定规划目标超过1000万千瓦。电力必须保持适度超前发展，但应与国民经济发展阶段、规模总量相适应。
统筹处理好“点”与“面”的关系。在“双碳”目标下，能源革命的大幕拉开。各省区都是马力全开发展新能源，但要实现高质量发展，必须立足国情、省情，各省区的资源禀赋、经济实力不一，新能源项目的建设成本、投资收益不同，产生的经济社会效益迥异，新能源高质量发展，既要关注全局性，也要注重局部地区的特殊性。
坚持整体谋划，更加注重有序发展。牢固树立全国一盘棋理念，适度超前布局电力基础设施，集中布局大型清洁能源基地，充分发挥煤电基础保障作用，科学布局源网荷储体系。在积极推动大型能源基地建设的同时，以更大力度推动清洁能源就近开发，将“千家万户沐光行动”“千乡万村驭风行动”落实落地，探索建设新型农村能源体系。
坚持集中布局，更加注重科学发展。坚持集中式、分布式并举，在西部和海上进行清洁能源基地集约化、规模化开发，在东中部负荷中心区各级发展分布式，多种能源协同发展。在沙漠、戈壁、荒漠化地区大力推广具有生态修复作用的“新能源+”项目；在东部、沿海地区大力发展海上风电，努力提高能源自给率，立足于“身边取”，将“远方来”作补充。
坚持要素协同，更加注重协调发展。以清洁能源基地为基础，以调节性资源为支撑，做好源网荷储总体规模、空间布局、建设时序等方面的有效衔接。同时，要注重发挥好煤电的基础保障作用，新建煤电项目原则上采用超超临界机组，加大存量煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造方面的政策引导及支持。
坚持高效统筹，更加注重融合发展。坚持统筹“绿色低碳转型发展与山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”相结合，坚持统筹“绿色低碳转型发展与乡村振兴”相结合，打破能源发展与粮食安全之间的“物理隔离”，解决发展与用地矛盾，打造“生态治理、企地双赢、群众受益”的发展模式，实现新能源与农业产业化融合，发展新质生产力。
坚持科技创新，更加注重数智发展。新能源发电单元空间分布广、单体数量大、运行特性复杂，且同时率水平低、波动大。构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，必须坚持科技创新，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，将新能源转化为稳定的电力供应，确保新能源“发得出、供得上、用得好”。