近期，国家发展改革委提出要积极推进规模5000亿元的新型政策性金融工具落地，对今年4月中共中央政治局会议关于“设立新型政策性金融工具”的要求进行了具体贯彻与部署落实，从而进一步助力扩大有效投资，推动产业转型升级。近年来，在国家“双碳”目标驱动下，电力行业持续加速向清洁低碳转型，新能源发电、新能源配套送出工程、煤电改造、储能电站、电力设备等各项电力行业细分领域投资规模持续增长，截至2025年8月末，全国电源和电网基本建设投资完成额累计分别达4992.4亿元和3795.8亿元，同比增长0.54%和13.99%。新型政策性金融工具的创设将为电力行业推进新型电力系统建设、引导社会各领域降碳转型提供资金层面的支撑保障。

新型政策性金融工具的主要特征

新型政策性金融工具是为支持国家战略基础设施项目和特定产业发展而创设的特殊金融工具。

在资金来源上，由中央银行通过抵押补充贷款（PSL）或政策性银行发行政策性银行金融债券等方式提供资金支持。

在资金运作上，由国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行等政策性银行分别成立新型政策性金融工具公司主导实施，并由财政贴息助力降低融资成本，通过基金形式进行运营，以股权方式开展注资，为被投项目提供低成本、长周期的资金支持。

在资金用途上，主要用于补充投资项目的资本金，重点投向数字经济、人工智能、低空经济、消费基础设施、绿色低碳、农业农村、交通物流、市政园区等八个领域，将支持科技创新、扩大消费、稳定外贸作为主要服务方向。

在注资比例上，补充投资项目资本金的最高比例可达50%，以解决项目前期建设资本金有限和配套资金不足等问题，并发挥杠杆效应引导社会资本广泛参与。结合《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）等政策规定，对物流、公路、铁路、生态环保等相关行业的最低资本金比例整体要求在15%~25%之间，按照新型政策性金融工具5000亿元的基准测算，预计撬动倍数或将达到10倍左右，带动社会各类投资规模达5万亿元。

聚焦核心领域

支持项目投资

绿色低碳是新型政策性金融工具支持电力行业投资建设的重要领域，主要聚焦源网荷储等新型电力系统建设的各个环节，围绕传统能源和清洁能源，重点投向风电、水电、核电、光伏发电、光热发电等清洁能源设备制造及建设运营项目，支持煤电脱硫、脱硝、除尘、节能降碳改造、灵活性改造以及调节性电源等传统能源投资建设。

在发电领域，广西能源集团获得广西首批新型政策性金融工具支持，资金主要用于广西白龙核电项目，直接服务于开发安全性能更高、发电效率更高、碳排放水平更低的第三代核电技术。内蒙古通辽能源投资集团获批1.36亿元支持，期限17年，利率2.88%，主要用于防沙治沙与风电光伏发电一体化工程项目的资本金投入。浙江中光新能源科技公司获批2亿元支持，主要用于补充青海众控太阳能发电公司承建的德令哈350兆瓦塔式光热发电项目的资本金需求。

在储能领域，云南楚雄金江能源集团公司获批4.4亿元支持，主要用于全钒液流储能项目投资，涵盖储能电池舱、PCS升压舱、均衡柜、升压站、送出线路等设施建设，助力提升调节能力，缓解电网消纳压力，提高可再生能源的利用效率。

在电力设备领域，四川宜宾远东智能产业园电缆项目获批3亿元额度支持，用于生产制造陆地、水上、海上的智能中压电缆、控制电缆以及环保电线等清洁智能化设备。江苏泰州惠尔信机械（泰兴）公司的风电智能成套装备制造项目获批1.17亿元支持，用于构建数字研发、智能制造、风电机组智能总装。

此外，为推进多能互补、源网荷储一体化等项目协同建设，新疆昌吉国有资产投资经营集团获批2.8亿元支持，主要用于20万千瓦共享储能、50万千瓦风电以及数据安全防护平台等项目投资建设。山西晋能控股集团获批28.93亿元支持，期限长达20年，主要用于新能源建设与采煤沉陷区生态修复投资，统筹推进风电、光伏发电及配套煤电等多能互补项目开发建设。

围绕相关领域

助力投资布局

在其他领域，依托新型政策性金融工具，可助力支持电力行业在人工智能、低空经济等方向投资布局。

在人工智能领域，支持电力企业开展用户负荷预测、新能源出力预测、电网虚拟仿真、能耗以及碳排放监测系统等方面的技术研发和模型训练，推进涵盖算力服务器、组网设备购置、云管调度平台搭建等数字化设施在内的电力算力基础设施投资建设。

在低空经济领域，支持电力低空作业的装备研发与场景技术升级，涵盖导航系统、动力系统、多机协同控制系统以及氢动力无人机、电动垂直起降飞行器等在内的装备投资，助力低空作业在设备巡视、智能检修、应急抗灾等场景下的规模化应用。

在消费侧基础设施领域，围绕新能源充电设施建设运营，推动智能充电桩、电动汽车入网技术（V2G）、大功率充电设施等规模化投资布局。

在农业农村领域，支持农网线路升级、配变增容、智能化改造以及农业生产用电设施等建设投入，以更好保障服务电灌站等农业供水灌溉，以及粮食烘干设备等农产品初加工用电需求。

在市政园区领域，一方面，针对部分老旧小区存在的电力设施老化、供电可靠性降低等问题，重点支持开展新增配电变压器、扩容线路截面及配电自动化终端等在内的升级改造建设。另一方面，赋能产业园区电力基础设施升级，以数据中心等高耗能用户驱动的产业园区面临用电负荷持续增大，以及分布式光伏发电接入引起的余量上网需求激增导致部分线路存在主配变容量不足、超载运行、反向送电等问题，依托新型政策性金融工具助力推进主配变扩容与配电网改造等项目建设。

作者：国网能源研究院财审所初级研究院王旭鹏

内容来源：《中国电力报》 2025年11月18日 第4版：观察